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济源市移民安置局关于开展廉政风险防控规范权力运行机制建设工作的实施方案
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为扎实推进全局惩治和预防腐败体系建设,有效预防腐败,切实做好廉政风险防控规范权力运行机制建设工作,根据市惩治和预防腐败体系建设工作领导小组办公室印发的《关于开展廉政风险防控规范权力运行机制建设工作实施方案》(济惩防办[2012]1)号文件精神,结合市移民局的实际,制定如下实施方案。
    一、目标要求
    2012年,在全局推行廉政风险防控规范权力运行机制建设。把廉政风险防控规范权力运行机制建设工作作为加强党风廉政建设的切入点,加强廉政风险分析、风险监控和管理,实现关口前移,预防在先,逐步建立廉政风险防控机制。通过一系列科学有效的措施,增强党员干部廉洁自律意识,规范从政行为,打造“廉政、为民、高效、务实”的档案干部队伍,为争当中原经济区“三化”协调发展先行区建设做好服务。要达到“四个一”的基本目标:即建立一个廉洁自律的领导班子,一个预防腐败工作的科学管理机制,一个覆盖全局、层层管理、重点防控、责任到位的风险防控体系,一个科学、量化、便于考核的党风廉政建设新路子。
    二、实施范围
    廉政风险防控规范权力运行机制建设工作的实施范围是:全局各个科室以及各个工作环节。
    三、方法步骤
    (一)动员部署阶段(3月31日至4月6日)
    1、召开动员会。召开全局动员大会,传达市开展廉政防控规范权力运行机制建设工作动员会精神,主要领导进行动员讲话,安排部署局加强廉政的风险防控规范权力运行机制建设工作。
    2、学习部署。(1)结合我局实际,制定《济源市移民安置局关于开展廉政风险防控规范权力运行机制建设工作的实施方案》;(2)全局党员干部集中学习市委书记何雄同志在廉政风险防控规范权力运行机制建设工作动员会上的讲话和《关于加强廉政风险防控规范权力运行机制建设的实施意见》等相关内容。
    (二)梳理权力清单,编制职权目录阶段(4月7日至5月31日)
    1、梳理职责权力。根据“三定”方案确定的工作职责,科室要明确各自工作岗位上的权力,以及权力行使的依据、程序和实现要求等,对权力进行认真梳理,要明确四个方面的内容:(1)本岗位有几项实实在在的权力;(2)各项权力的含义;(3)行使这些权力的基本依据和规定;(4)责任主体。对单位内部行使的人、财、物管理等权力,也要纳入清理规范的范围。
    2、编制职权目录。(1)对依法确定的职权进行分项梳理,编制职权目录,明确职权名称、内容、办理主体和法律依据;(2)根据梳理出的职责权力,编制权力运行外部流程图,对每一项职权,明确办理主体、依据、程序、期限、监督渠道以及办理事项所需提交的全部材料;(3)编制权力运行内部流程图,对职权在单位内部运行的各个环节、责任主体、办理时限等进行规范;(4)通过网络、内部公开栏等途径,主动向社会公开职权目录、权力运行内(外)部流程图,接受社会监督。
    (三)查找廉政风险,评估风险等级阶段(6月1日至6月30日)
    1、查找廉政风险点。根据科室职能、岗位职能和工作流程,全面排查廉政风险点,采取自己查找、群众评议和组织审定等方法,查找个人的岗位廉政风险,重点查找三类风险。一是权力运行风险,重点查找造成权力失控和行为失范的因素;二是制度机制风险,重点查找由于缺乏工作制度的明确规定及工作时限、标准、质量等可能导致腐败行为的因素;三是外部环境风险,重点查找对岗位的干扰、生活圈和社交圈对个人的不利影响等因素。
    2、按照上述要求准确描述风险点。每项权力在行使的过程中,因什么原因(情况),会发生什么问题。主要有三个方面的内容:(1)梳理业务工作流程。(2)查找风险点。(3)描述风险点。
    3、评估风险等级。在查找廉政风险的基础上,依据权力的重要程度、自由裁量权的大小、腐败现象发生的概率及危害程度等因素,按照高、中、低三个等级评估廉政风险,对廉政风险实行分级管理、分级负责、责任到人。
    4、公示风险点。对各科室、每个人员查找出的风险点要在本单位进行公示,便于大家相互监督。
    5、建立档案。要把查找到的廉政风险登记汇总,建立台账,形成廉政风险信息档案,实行集中规范管理。单位和领导班子成员廉政风险等级要经(党组)研究审定。各科室负责人廉政风险等级要经分管领导审核。
    (四)制定防控措施,规范权力运行阶段(7月1日至7月31日)
    1、制定防控措施。结合查找廉政风险和评定风险等级情况,依据法律法规、政策规定及相关制度,有针对性地制定防控措施。
    2、规范权力运行。制定廉政风险防控措施要着眼于建立权力分解和制衡机制,对权力进行科学分解和配置,建立决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。对风险较高的重大事项决策权、干部人事权、资金使用管理权、执法权、监督权等,要根据法律规定和实际工作需要,进行合理分解和廉政风险预警,强化制约监督。对重要部门负责人、重点岗位人员应按规定实行定期轮岗交流。
    3、具体要求:
    (1)每一个风险点,要有一个相对应的防控措施。
    (2)防控措施须具体实用,有针对性和可操作性。
    (3)防控措施制定后,要建立岗位权力行使风险防控一览表。
    (五)强化科技防控,构建长效机制阶段(8月1日至9月30日)
    1、强化科技防控。(1)在单位显要位置设立公开栏,依据权力运行内部流程图,将业务流程公开化。(2)探索运用信息化手段,加强对在单位内部行使的人、财、物管理等权力的防控。
    2、构建长效机制。(1)围绕确保廉政风险防控规范权力运行机制建设相关制度规范落实,抓住权力运行的重点部位和关键环节,针对排查出的廉政风险点,在现有制度体系基础上,以完善民主决策、岗位职责、程序控制、干部管理和公务消费制度为重点,建立健全相关制度规范。(2)建立健全廉政风险防控规范权力运行动态管理机制,以年度为周期,结合移民安置工作实际和预防腐败新要求,及时调整廉政风险内容和防控措施。(3)建立健全廉政风险防控规范权力运行预警机制,加强廉政风险信息采集、分析、反馈、处理,实现对廉政风险的预警和防范。(4)建立健全检查考核机制,研究制定考核标准,采取定期自查、年度检查、社会评议、表彰奖励等方式,对风险防控各项措施落实情况进行考核评估。(5)建立健全纠错整改机制,根据监督检查和考核评估结果,及时纠正存在的问题,制定工作措施,完善管理方案。(6)建立健全责任追究机制,对廉政风险防控规范权力运行机制建设工作不力、屡屡出现问题的进行责任追究。
    (六)总结验收阶段(10月1日至10月31日)
    要将全局廉政风险防控规范权力运行机制建设工作进行总结,迎接市惩防办的检查考核。
    四、几点要求
    1、加强领导,精心组织。廉政风险防控规范权力运行机制建设工作,涉及到领导班子成员、中层干部以及一般干部,涉及到所有的移民安置工作业务,工作任务重、难度大。为切实加强对此项工作的领导,决定成立“济源市移民安置局加强廉政风险防控规范权力运行机制建设工作领导小组”,局党组书记、局长李挺同志为组长,其他班子成员为小组成员,领导小组下设办公室,办公室主任由党组成员、纪检组长陈晓才同志兼任,负责日常工作。各科室和每个党员干部要高度重视,精心组织实施。要把开展廉政风险防控规范权力运行机制建设工作与贯彻落实市纪委全会精神、完成今年反腐倡廉工作任务结合起来,科学谋划,统筹安排,以岗位权力行使风险防控机制建设促进业务工作的落实,达到廉政勤政双丰收。
    2、领导带头,以身作则。廉政风险防控规范权力运行机制建设工作开展得好坏,关键在领导班子尤其是主要负责人。因此,要高度重视,亲自抓,带头查,具体做到“五带头”,即带头参加学习教育活动,带头查找岗位风险点,带头公开亮风险点,带头制定和落实防控措施,带头作出廉政承诺。
    3、加强教育,深入动员。要针对党员干部的思想实际,深入、细致地搞好教育工作。要把教育贯穿于廉政风险防控规范权力运行机制建设工作的全过程,作为党员干部坚持廉洁从政的一次自我教育、自我提醒、自我提醒、自我监督。通过教育,使大家提高认识,积极参加廉政风险防控规范权力运行机制建设工作,自觉地参加学习,自觉地查找风险点,自觉地制定防控措施。
    4、注重创新,务求实效。要紧密结合移民安置工作的实际,以创新的思路、举措和方法,开展廉政风险防控规范权力运行机制建设工作。要注意学习、注意研究,研究工作中遇到的新情况、新问题,积极探索,大胆创新,确保岗位权力行使风险防控机制建设工作稳步推进,扎实有效。
 
 
                                    中共济源市移民安置局党组
                          二○一二年四月六日

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