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为认真贯彻落实党的十八大精神和中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，按照中共济源市委《关于在全市党员中深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》（济发[2014]4号）要求，结合我局实际，现就深入开展党的群众路线教育实践活动，提出如下意见。
一、总体要求
（一）深刻认识重大意义。深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，是新形势下坚持党要管党、从严治党的重大决策，是顺应群众期盼、加强学习型服务型创新型马克思主义执政党建设的重大部署，是推进中国特色社会主义伟大事业、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴“中国梦”的重大举措，是我市建设中原经济区新兴地区性中心城市、率先全面建成小康社会、率先建成中原经济区“三化协调、四化同步”发展先行区的迫切需要。开展好教育实践活动，有利于深入学习贯彻十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，促进党员干部思想观念转变、工作作风转变，有利于进一步密切党同人民群众的血肉联系，增强基层党组织的凝聚力；有利于引导党员干部对自身存在的“四风问题”进行大排查、大检修、大扫除，着力解决群众反映强烈的突出问题；有利于改进工作作风，优化服务方式，提高机关行政服务质量和效率。局全体党员、干部职工，要深刻认识开展教育实践活动的重要性和紧迫性，切实增强参与活动的自觉性，自觉把思想和行动统一到教育实践活动中来。
（二）准确把握指导思想。坚持以党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，牢牢把握为民务实清廉主题，深入贯彻落实中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》等规定和省委、市委若干意见，以补精神之“钙”、除“四风”之害、祛行为之垢、立为民之制为重点，以“一学三促四抓”（“一学”，即突出学习弘扬焦裕禄精神，倡导为民务实清廉，把学习教育贯穿活动始终；“三促”，即以“听取意见由群众评价、查摆问题由群众评议、整改落实由群众评判”为主要内容的“群众三评”促反思、促查摆、促整改；“四抓”，即抓好立行立改事项、抓好共性问题的专项治理、抓好群众期盼解决的实事、抓好一批促进改革发展稳定的大事）为抓手，以群众满意为根本标准，坚持真抓实做，突出作风建设，贯彻整风精神，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，为推进我局科学发展提供坚强保障。
教育实践活动全过程要贯穿“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求。“照镜子”，主要是学习和对照党章，对照廉政准则，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，查找宗旨意识、工作作风、廉洁自律方面的差距。“正衣冠”，主要是按照为民务实清廉的要求，严明党的纪律特别是政治纪律，敢于触及思想，正视矛盾和问题，从自己做起，从现在改起，端正行为，维护良好形象。“洗洗澡”，主要是以整风精神开展批评和自我批评，深入分析出现形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的原因，坚持自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，既要解决实际问题，更要解决思想问题。“治治病”，主要是坚持惩前毖后、治病救人方针，区别情况、对症下药，对作风方面存在问题的党员、干部职工进行教育提醒，对问题严重的进行查处，对与民争利、损害群众利益的不正之风和突出问题进行专项治理。
（三）紧密联系我局实际。按照市委部署，坚持“六问六带头”（问是否能像焦裕禄那样，始终做到一心为民、真抓实做、敢于担当、科学求真、艰苦奋斗、廉洁奉公，带头加强学习、服务群众、改进作风、整改落实、勤政廉政、推动发展），结合我局实际，以“学习焦裕禄，争当新愚公，做为民务实清廉表率”为主题，大力弘扬焦裕禄精神、愚公移山精神，坚持“改革在先，实干在前，绿水青山，合力攻坚”，做到“发四省、解四难、转四风”。
发四省：对照愚公移山精神，引导党员、干部职工从发展意识、精神状态上进行深刻反省。一是反省是否具有敢想敢干的昂扬锐气，知难而进、迎难而上，勇于担当、善于担当，敢于破解改革发展难题？二是反省是否具有开拓进取的精神状态，解放思想、更新观念，改革创新、敢为人先，善于开创各项工作新局面？三是反省是否具有坚韧不拔的顽强意志，坚定信念、锲而不舍，不达目的、誓不罢休，推动机关各项工作目标的圆满完成？四是反省是否具有团结奋斗的优良作风，心往一处想、劲往一处使，脚踏实地、埋头苦干，凝聚智慧力量推动我局工作科学发展。
解四难：结合我局实际，重点解决四难。一是领导带头难。有的学习意识不强，主观上不想学，客观上不勤学；有的不注重发现问题、不注重调查研究、不善于解决问题；有的联系群众不够，听取汇报多、征求意见少；有的指导能力不强，不遵循客观规律，脱离工作实际，决策不民主、不科学；有的担当意识不强，回避矛盾，推卸责任。二是群众办事难。群众办事部门找不准，流程摸不透，材料准备反反复复，办理来来回回；有的因人而异，看脸色看身份，办关系事、人情事。三是工作推进难。有的不思进取，精神不振、消极应付、得过且过；有的瞻前顾后，不图有功、但求无过；有的敷衍塞责，只求过得去、不求过得硬；有的满足于开会了、布置了，不注重督查落实和实施效果。四是制度落实难。有的流于形式，制度编成册，版面挂上墙，注重表面，落实不力；有的选择性执行，有利的执行，无利的不执行，容易的执行，有难度的不执行，要求严时执行，要求松时不执行；有时在厉行节约反对浪费等方面要求不严、落实不力。
转四风：按照重点解决“形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风”问题的要求，领导班子、领导干部重点解决发展理念不科学，工作思路不延续，政绩观不正确等问题。机关党员、干部职工重点解决服务态度不好、办事效率不高，坐等上门多、主动问需少，庸懒散拖、推诿扯皮等问题。
（四）严格遵循基本原则。坚持正面教育为主，把解决思想问题贯穿始终；坚持批评和自我批评，把整风精神贯穿始终；坚持开门搞活动，把走群众路线贯穿始终；坚持真抓实做，把领导带头贯穿始终；坚持着眼长远，把制度建设贯穿始终。
根据市委部署，我局党的群众路线教育实践活动从2014年1月开始，2014年9月基本完成。参加单位主要是：机关全体党员、干部职工。
二、重点任务
教育实践活动坚持以领导班子和领导干部为重点，主要任务是抓住反对“四风”这个重点不放，着力解决领导班子、班子成员、党员和干部职工“四风”方面存在的突出问题。积极主动回应群众关切，维护群众利益，注重解决实际问题，解决群众身边的不正之风，把改进作风的成效真正落实到基层，落实到“神经末梢”，使开展教育实践活动的过程成为转作风、见行动、惠民生、聚民心的过程，成为推动改革、促进发展、增进和谐的过程，使机关党员、干部职工思想进一步提高，作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实。
（一）着力解决“四风”突出问题。紧紧抓住改进作风这个主要任务，教育引导党员、干部职工着力在解决“四风”问题上取得突破。坚决反对形式主义，着重解决重形式不重内容、重口号不重行动、重部署不重落实，作风浮漂、弄虚作假、急功近利等问题；坚决反对官僚主义,重点解决脱离实际、脱离群众、高高在上、官气十足、独断专行、经验主义、衙门作风，在人民群众利益上不维护、不作为，重关系轻政策、重感情轻原则、重利益轻责任等问题；坚决反对享乐主义,重点解决精神空虚、心态浮躁、贪图安逸、不思进取等问题；坚决反对奢靡之风,重点解决铺张浪费、生活奢华、腐败堕落等问题。
（二）着力解决关系群众切身利益的问题。结合我局工作实际，重点解决移民民生问题和移民安置历史遗留问题。进一步畅通移民群众诉求表达渠道，深入开展领导干部接访下访，加强与移民群众的真诚沟通，做好移民新村基础设施建设、加强移民资金管理工作、解决移民土地纠纷问题，促进社会和谐稳定，让移民群众办事更加便利、接受更好服务，妥善解决问题，切身感受到我市移民安置平台的公开、公正、公平。
（三）着力解决联系群众“最后一公里”问题。加强服务型党组织建设，扩大党的组织覆盖和工作覆盖面，建设服务意识强、服务能力强、服务作风好，守信念、讲奉献、有本领、重品行的基层党组织队伍，带领机关党员、干部职工为移民群众提供更多更好的服务。着力推进以“抓好基层、打好基础，一手抓法治、一手抓德治”为主要内容的“双基双治”建设，加强和改进机关领导干部、党员和干部职工的业务工作，严格实行“首问负责制”、“服务承诺制”、“责任追究制”等，提升业务质量和水平，树立机关业务的良好形象。健全业务保障、质疑处理体系，引导移民群众依法依规反映问题、投诉质疑，并按照有关法定程序和规定，及时予以妥善解决，确保移民群众满意。
三、主要环节
坚持“一学三促四抓”，坚持问题导向，坚持教育实践并重，坚持边学边查边改，把学习教育贯穿始终，把整改纠风贯穿始终，把解决群众反映强烈的热点问题贯穿始终；活动不分阶段、不搞转段，坚持教育警示、查摆问题、专项治理、制度保证“四位一体”，抓好群众评价、群众评议、群众评判“群众三评”，做到党内上下互动、党内和党外互动“两个互动”，各个环节有效衔接、互相贯通，推动教育实践活动波浪式前进、螺旋式上升、阶梯式深入。
开展教育实践活动坚持领导带头，为全局党员干部作出表率。制定实施方案，及时动员部署，着力抓好以下3个环节。
（一）学习教育、听取意见
重点搞好学习宣传和思想教育，深入开展调查研究，广泛听取党员、干部和群众意见，开展群众评价。具体抓好以下几项工作：
1、抓好动员部署。召开领导班子会，学习传达全市党的群众路线教育实践活动动员大会和有关文件精神，对我局开展群众路线教育实践活动进行安排部署，推动活动及时、有序、深入开展。
2、抓好学习教育。一是局领导带领党员、干部职工，利用“中心组学习、政治例会学习、党支部学习、业务例会学习”等形式，重点学习中央、省委、市委关于群众路线教育实践活动规定的学习内容和一系列要求，学习党的十八大、十八届三中全会、市人大十三届四次全会、市政协九届三次会议等中央、省、市重要会议精神，学习习近平总书记等中央、省委、市委主要领导系列讲话精神和中央八项规定和省市“转变工作作风、密切联系群众”的若干意见、“老三篇”，学习移民安置领域的法律法规、行业政策、业务流程、交易案例等，不断提高全员政策理论和业务水平；二是结合市委安排部署开展的群众路线体验教育、愚公移山精神系列学习教育、“一坛五堂”学习教育、典型示范和警示教育、“四化一考”制度的“五项”教育活动，组织机关党员、干部职工学习党的光辉历史和优良传统，大力弘扬焦裕禄精神和愚公移山精神，深入开展理想信念、党性党风党纪和道德品行教育，开展马克思主义群众观点和党的群众路线专题学习讨论，使党的群众路线在全体党员、干部职工中深深扎根，使践行党的根本宗旨成为党员、干部职工的普遍自觉性，打牢树立优良作风的思想政治基础。领导班子成员集中学习不少于7天，参加中心组学习3次以上，党支部组织集中学习4次以上，全员政治、业务例会集中学习每月不少于3次。
3、抓好调查研究。一是开展“三联三问”实地调研活动。我局联系轵城镇金河村。班子成员每人联系1名“两代表一委员”和3户困难党员群众，中层干部每人联系2户困难党员群众，每名党员干部联系1户困难党员群众。局领导带头，主动和群众交流谈心、倾听群众呼声，征求群众意见，带动党员干部进村蹲点调研，切实了解群众想什么、盼什么，“问群众最困难的事情是什么、问群众最不满意的事情是什么，问群众最希望解决的问题是什么”，引导党员干部接地气、察民情，办实事、解难题；二是开展“六个一”帮村爱民活动。围绕“畅通一个渠道、巩固一个基础、完善一套机制、倡导一种新风、树立一种理念、理清一个思路”的“六个一”目标，制定活动方案，深入调研梳理，让帮村爱民活动成为调查研究的有效载体，成为密切党群干群关系的具体实践；三是开展服务对象调研活动。结合我局实际，局领导带领相关业务科室科长到移民村（居）进行调研，倾听移民群众对机关行政服务流程、服务事项、服务质量、办事效率等方面存在的问题、意见和建议，查摆问题和不足，并及时予以整改。
4、抓好征求意见。一是利用机关热线电话、电子邮箱、官方网站等载体，收集群众、服务对象意见和建议；二是通过问卷调查、召开座谈会等方式，查找存在的“四风”问题；三是借助移民群众对机关行政过程可能存在问题的质疑，查清问题所在，进行专项解疑答惑。
5、抓好群众评价。围绕领导班子和党员领导干部、个人的作风现状征求意见情况，组织党员干部、服务对象和群众代表开展一次群众评价，重点掌握“四风”在本单位、个人的具体表现和突出问题。评价结果向单位党员、干部公开。
（二）查摆问题、开展批评
重点围绕为民务实清廉要求，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议，通过基层看问题、通过群众看干部、通过民意看差距、通过工作看作风、通过下级看自己，深入查找“四风”问题的具体表现，进行党性分析和自我剖析，开展批评和自我批评，组织开展群众评议。
1、找准找实突出问题。局领导带头，党员、干部职工积极参与，认真对照理论理想、党章党纪、民心民声、先进先辈“四面镜子”查摆剖析问题，重点围绕“四难”，开展“四查四看”自查活动。通过“查领导带头情况，看是否率先垂范、模范带头；查服务群众改进情况，看是否公开服务流程、提高服务效率；查工作推进情况，看推进机制是否健全、推进举措是否有力、推进效果是否明显；查各项制度落实情况，看落实制度是否有力、落实标准是否到位”。要注重从关系群众切身利益、制约机关发展的突出障碍、影响党组织和班子建设的突出矛盾中，深入查找“四风”问题的个性特征，防止以工作问题代替作风问题、以班子问题代替个人问题、以共性问题代替具体问题。“四风”问题要以现行政策为标准，严格对照中央八项规定、省委20条意见、党政机关厉行节约反对浪费条例等，认真对照查找，真正把问题找准找实找具体，做到不跑题不走偏、不散光不走神。
2、认真撰写对照检查材料。局领导班子、班子成员和全体党员干部要撰写对照检查材料。对照检查材料要一风一风逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明；紧密联系思想实际和工作实际，从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析问题根源；明确努力方向和整改措施，确保对照检查“画得像、查得深、找得准、态度诚”。主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围内征求意见。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。领导班子、班子成员、中层干部、一般职工的对照检查材料要分别请市委督导组组长、局党组书记、分管领导、各科室科长严格审核把关。
3、召开专题民主生活会。要按照严肃认真、实事求是、民主团结的要求，召开专题民主生活会。会前，机关主要负责人、领导班子成员之间、领导与员工之间要开展谈心交心。会上，要以整风精神开展严肃认真的批评和自我批评，既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出于公心，不发泄私愤，不搞无原则纷争，达到改进提高、团结鼓劲的目的；主要负责同志要带头开展批评与自我批评，班子成员之间要进行相互批评，做到“三讲三不讲”，即：讲原则不讲关系、讲真话不讲套话、讲要害不讲枝节，把问题说透、根源挖深，防止敷衍应付、空对空。会后，要向单位党员干部通报民主生活会情况。
4、召开专题组织生活会。局党支部要认真组织党员参加教育实践活动，严格落实党内组织生活制度。每个党员要根据自身实际情况，制定个人参加教育实践活动的方案，报局党支部备案。党支部专题组织生活会，要紧密联系自己的思想和工作实际，认真查摆作风建设、服务群众、做好党支部分配的工作、发挥先锋模范作用等方面存在的问题，充分交流思想，认真开展批评和自我批评，提出改进措施和办法。组织生活会上要开展民主评议党员工作。党员领导干部要以普通党员身份参加所在党支部的组织生活会。
5、开展群众评议。围绕局领导班子、党员干部查摆问题情况，组织党员干部、服务对象和群众代表，对查摆问题、开展批评情况进行一次群众评议。评议报告要报市委教育实践活动办公室。评议结果向单位党员干部和群众代表公开。
（三）整改落实、建章立制
重点制定整改任务书、时间表和整改措施，并进行公示；对突出问题，进行集中治理；健全和落实各项制度，注重从体制机制上解决问题；开展群众评判，检验活动成效。
1、加强整改落实。领导干部带头，党员、职工积极参与，紧扣班子查出的问题、上级指出的问题、基层和群众反映的问题，按照整改有目标、推进有措施、落实有责任、完成有时限的要求，突出“四抓”事项，制定整改方案，明确任务书、时间表和责任人；领导班子成员要制定个人整改措施。坚持活动一开始就改起来，从具体事抓起、从身边事做起，从群众最不满意的地方改起，从群众最期盼的事情干起。实行开门整改，向群众作出整改承诺，及时公布整改情况，请群众评判和监督。
2、开展整治活动。一是正风肃纪整治。以“一创双优”集中整治活动为契机，在机关全体党员干部中开展“三查三看”活动，转变工作作风，提高服务效率；二是专项整治活动。领导带头不折不扣落实中央、省委、市委确定的专项整治任务，对服务窗口工作人员的服务质量、财经纪律的执行、“三公”经费开支、公车配备、办公用房清理、事业单位干部配备等情况，严格按照有关要求进行专项清理，发现问题予以及时纠正和解决；三是规范服务整治。围绕移民安置、移民后期扶持和移民信访等突出方面，强化整治，规范服务，提升服务质量和效率。
3、完善制度机制。坚持领导带头，用改革的办法、法治的思维，注重从体制机制上解决问题。坚持于法周延、于事简便的原则，认真做好废、改、立工作，推动制度机制创新。强化制度执行，提高党员干部依法依章依纪办事的意识。要建立健全党员干部直接联系服务群众制度、群众诉求反映制度、民意调查制度、公开承诺制度等一批务实管用、行之有效的好制度，确保形成的制度行得通、指导力强、能长期管用。
4、服务重点工程。我局是全市利用财政资金、上级专项资金实施的涉及社会民生的库区移民安置的重要平台，移民规划安置和后期扶持项目的程序、规则、效率、结果等直接关系到所有提高移民生产生活水平工作的效率和质量。因此，我局将以此次教育实践活动为契机，优化工作流程，提升服务质量，提高办事效率，确保我市移民重点工程工作的公开、公正和公平进行。
5、开展群众评判。围绕局领导班子、党员干部查摆问题整改落实情况，在机关全体党员、干部职工中开展一次群众满意度调查，形成群众评判报告，报送市委督导组和市委教育实践活动办公室，评判结果要在机关内部公开。对效果好、群众满意程度高的，要认真总结经验；对多数群众不满意的，经教育实践活动领导小组批准后，进行补课、返工。
五、组织保障
（一）落实领导责任。成立机关党的群众路线教育实践活动领导小组，全面负责教育实践活动的开展。领导小组下设办公室，负责教育实践活动具体落实。领导小组对教育实践活动要高度重视，认真制定好活动方案，明确职责，抓好落实，确保教育实践活动不走过场。
（二）注重务实创新。市委规定的教育实践活动内容，每个环节、每项工作都要出实招、鼓实劲、求实效，力戒形式主义；在教育实践活动“规定动作”做到位的基础上，要结合我局实际，针对存在的重点问题、突出问题、共性问题，创新工作安排，使“自选动作”有特色，使教育实践活动切合实际、富有成效。
（三）接受群众监督。结合我局实际，坚持开门搞活动，扎实开展“群众三评”工作，由下级评上级、群众评领导、服务对象评服务主体，让党员、干部职工全程参与、把脉、监督，使教育实践活动成为群众支持、群众检验、群众受益、群众满意的民心工程。
（四）坚持统筹兼顾。坚持把开展教育实践活动与学习贯彻党的十八届三中全会精神、全面深化改革结合起来，与学习贯彻中央、省委和市委召开的一系列重要会议精神结合起来，与完成机关各项任务结合起来，切实解决好事关人民群众切身利益的实际问题，把活动成效体现在促进移民民生改善、机关科学发展上，做到两手抓、两不误、两促进。
中共济源市移民安置局党组
2014年3月5日 | 
